Андрей Володин. Финансы счет любят. // Городские новости. - 18 мая 2010. - №69(2170)

Уже четвертый год за эффективностью бюджетного процесса пристально следит Контрольно-счетная палата. О том, что представляет собой данная структура, об итогах ее деятельности за прошлый год и планах на текущий мы беседуем с Юрием ЛОПАТИНЫМ - председателем Контрольно-счетной палаты города Красноярска.

— Юрий Иннокентьевич, расскажите, пожалуйста, чем занимается Контрольно-счетная плата, каковы основные задачи этого ведомства?

— Основные задачи палаты - это контроль за соблюдением установленного российским законодательством, депутатами Красноярского городского Совета порядка формирования, исполнения бюджета города и контроль за управлением городской собственностью. Наше главное дело – проверка эффективности бюджетных расходов и аудит городских программ развития.

Счетная палата ведет проверку деятельности нескольких десятков главных распорядителей средств городского бюджета. Это большой труд: десятки проверок, большое количество экспертно-аналитических мероприятий, предписаний. Об итогах проверок мы информируем Главу города и городской Совет. Они рассматривают предложения и предпринимают меры. Кстати, информация о работе палаты доступна всем жителям Красноярска: наши отчеты публикуются в СМИ и размещены на сайте палаты.

— Подведены итоги вашей работы за 2009-й. Изменилось ли количество нарушений по сравнению с прошлыми годами, стало ли их больше или меньше?

— Отмечу, что в результате обновления бюджетного законодательства ужесточаются требования к финансово-хозяйственной, экономической деятельности организаций, соответственно, объем выявляемых нарушений увеличивается. Поэтому критерий «больше или меньше» здесь не вполне применим. Изменяется характер, содержание нарушений в финансовой сфере. Когда палата еще только начинала работу при каждой проверке обнаруживались серьезные недостатки в бухгалтерском учете, отчетности. Сейчас в этом вопросе стало больше порядка.

С целью предупреждения нарушений в отчетах о результатах деятельности мы ежегодно доводим до сведения главных администраторов бюджетных средств типичные недостатки. Кто имеет желание хорошо и честно трудиться, тот всегда может учесть эти недоработки и научиться вести грамотно финансово-хозяйственную деятельность.

— Это нецелевое и неэффективное использование средств городского бюджета. Если же говорить о проблемах в сфере использования муниципального имущества, то здесь к негативным фактам можно отнести недостатки в учете муниципального имущества. Мы предложили усилить претензионную работу с арендаторами муниципального имущества. Администрация города учла замечания и в итоге реализации досудебных и судебных мер принуждения к недобросовестным арендаторам в бюджет города ими было внесено 187,61 млн. Рублей.

Выявление нами нарушений не проходит бесследно для должностных лиц, их допустивших. В течение прошедшего года к сотрудникам администрации города принимались меры дисциплинарного характера: выговоры, лишения премий, понижение в должности. Было принято решение об увольнении директора одного из муниципальных учреждений.

И все же контрольно-счетная палата - не правоохранительное ведомство, а орган финансового контроля. Мы не ловим преступников, а считаем деньги, контролируем использование муниципального имущества и иных ресурсов города. Мы всегда стремились и стремимся придать нашей деятельности предупредительный характер. Главный результат проверок – в каждой организация должна быть налажена своя система внутреннего контроля.

Если же, по мнению правоохранительных органов, установленные в ходе проверок Контрольно-счетной палаты факты свидетельствуют о нарушении действующего законодательства, то эти органы принимают соответствующие меры реагирования, вплоть до привлечения виновных лиц к административной и уголовной ответственности. В прошлом году правоохранительными органами проводились собственные мероприятия по итогам двух наших проверок.

— Мы не вправе оценивать документы городского Совета, принятые в установленном порядке. Это прямо запрещено нам действующим законодательством. Однако, в процессе нашей деятельности мы проводим экспертную оценку направленных в Контрольно-счетную палату проектов нормативно-правовых актов. Еще раз подчеркиваю, именно направленных документов. Особо внимательно мы следим за сферой ЖКХ. Регулярно проводим плановые проверки за выделенными из городского бюджета субсидиями. Например, в настоящее время нами проводится проверка использования субсидий из городского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство (в основном в управляющие компании вместе с ООО «ГУК «Жилфонд»). Это большие средства — порядка 900 млн.руб. По результатам нашей проверки мы дополнительно проинформируем население.

— В последнее время серьезно обострилась ситуация вокруг ГУК «Жилфонд». И толчок этой теме дали именно результаты проверок, проведенных Контрольно-счетной палатой. Не могли бы Вы прокомментировать ситуацию?

— На наш взгляд, ситуация в ЖКХ очень актуальна на сегодняшний день. Мы действительно проверяли ГУК «Жилфонд», а также другие управляющие компании в рамках целевого использования субсидий из городского бюджета на проведение капитальных ремонтов и субсидий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Заключения по результатам проверок переданы в Администрацию города, в городской Совет. Также информация была направлена в правоохранительные органы по их запросам, в тайну следствия которых, как Вы понимаете, мы не имеем права вмешиваться.

— Одна из актуальных тем сегодняшнего дня – муниципальный заказ. Много ли нарушений происходит в данной сфере? Как с ними бороться?

С самого первого дня принятия Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не умолкает критика его несовершенства. Повышенное внимание к этому закону вполне понятно. Этот закон был призван снизить стоимость муниципальных закупок. Кроме того, он должен был стать одним из инструментов борьбы с коррупцией.

Однако на сегодняшний день существует много проблем, которые, на наш взгляд, являются чувствительными как для муниципальных заказчиков, так и для их поставщиков. В Законе, с одной стороны, слишком много ограничений, которые заставляют организаторов и участников торгов «выкручиваться» в ущерб делу, а с другой - он дает фору фирмам-однодневкам, которые сбрасывают цену, выигрывают, а потом, через 3-4 месяца, с ними приходится судиться. Как один из примеров нашей практики, при проверке эффективности и целевого использования средств бюджета города, выделенных на проведение работ по капитальному ремонту кровли и стропильной системы муниципальному учреждению «Городской дворец молодежи» выявлено, что подрядчик по муниципальному контракту (ООО «Сибрегионмонтаж») нарушил свои обязательства, более того причинил ущерб муниципальному имуществу. МУ «Городской дворец молодежи» предъявленные иски в суде выиграл, однако, предъявить их некому, т.к. Судебные приставы до сих пор не могут найти этого подрядчика.

Не секрет, что большая часть муниципальных контрактов заключается к концу года. Отсюда - высокие коррупционные риски.

Мы считаем, что для исправления ситуации в федеральный закон необходимо ввести квалификационный минимум для участников размещения заказов, четкий порядок оценки заявок и составления технических спецификаций. Проблема может быть решена только на уровне федерации. Многие субъекты уже направили свои предложения в Государственную думу по внесению изменений в данный документ.

— Какие задачи ставит перед собой ваше ведомство на этот год?

Планом работы предусматривается проведение проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств на содержание жилищного фонда, обеспечение качества предоставляемых услуг в сфере образования, в том числе – дошкольного, здравоохранения, культуры. Счетная палата планирует увеличить в своих проверках долю качественных оценок, включая анализ мнений предпринимателей, населения как потребителей муниципальных услуг. Мы по-прежнему всемерно будем способствовать экономическому развитию города и росту деловой активности.

Кроме того, как одно из предложений Главы города П.И.Пимашкова, мы проанализируем организацию школьного питания и, прежде всего систему ценообразования на школьные завтраки и обеды.

Сегодня все чаще признают, что деятельность счетных палат - пример функционирования одного из инструментов гражданского общества. Инструмента, с помощью которого жители могут следить за правильностью расходования денег налогоплательщиков.

Андрей ВОЛОДИН