Ирина Голубович. Юрий Лопатин: "Мы идем в ногу со временем". // Городские новости. - 4 марта 2011.

Вопрос о том, насколько законно тратятся бюджетные средства, думаем, волнует многих жителей страны. Более того, проблема использования государственных денег сегодня постоянно поднимается на разных уровнях власти, не случайно коррупционные скандалы стали одной из главных тем в начале 2011 года. В Красноярске за эффективностью бюджетного процесса пристально следит Контрольно-счетная палата. Об особенностях работы этого органа местного самоуправления мы говорим с Юрием Лопатиным – руководителем Контрольно-счетной палаты города Красноярска.

- Юрий Иннокентьевич, давайте вернемся в прошлое, на пять лет назад, когда была создана Контрольно-счетная палата Красноярска. Чем, на ваш взгляд, была обусловлена необходимость появления такого органа?

-Реформа местного самоуправления выдвинула ряд актуальных задач, связанных с укреплением института местного самоуправления. Важнейшая из них - повышение эффективности контроля за использованием бюджетных средств, управлением муниципальной собственностью. Поэтому во многих крупных городах, в том числе  в Красноярске, после принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ряда других законодательных актов стали создаваться контрольно-счётные органы. Можно сказать, необходимость этой инициативы в том, чтобы повысить открытость и прозрачность бюджетного процесса. А это значит, посредством систематического анализа выявлять источники пополнения доходной части местных бюджетов и рационализации расходов.

- За пять лет в стране произошли серьезные изменения, принято немало законов, в том числе направленных на пресечение коррупции, на усиление прозрачности работы власти, на поддержку малого и среднего предпринимательства. Отразились ли эти инициативы на деятельности контрольно-счетных органов?

  - Мы стараемся идти в ногу со временем. Планируя проверки городских организа­ций, конечно, учитываем про­граммные документы феде­рального, краевого и местного значения. Важное направле­ние нашей работы - обеспе­чение открытости, гласности. Поэтому Контрольно-счётная палата публикует информа­цию о своей работе на сай­те, издаём сборники заклю­чений по результатам прове­рок, отвечаем на интересую­щие местные сообщества во­просы в средствах массовой информации.

Сегодня палата уделяет большое внимание выявлению факторов, способству­ющих коррупции, и рисков в деятельности проверяе­мых организаций. С приняти­ем Закона "Об общих принципах организации й деятельно­сти контрольно-счётных ор­ганов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" мувиципальные контрольные органы должны будут принимать непосред­ственное участие в мероприятиях, направленных на  противодействие коррупции. Ме­ханизмы и формы такого уча­стия ещё предстоит проработать. Но главное очевид­но: каждое должностное лицо должно действовать по чёт­ким правилам, в определенных рамках, которые не позволят ввести в органах власти самоуправства. Иначе выйдет как в Москве, где было выявлено нарушение Бюджетного кодекса. Перераспределение средств со статьи на статью проведено без утверждения представительного органа. Подобного в принципе нельзя допускать.

 -  Конечно, недавние коррупционные скандалы в Москве поражают своим масштабом. Но есть и другие примеры, которые могут навести на вопрос: а не слишком ли уже забюрократизирована наша система? Ведь возможны финансовые нарушения, которые продиктованы вовсе не жаждой наживы отдельных чиновников, а, наоборот, самыми благими побуждениями.

- Да, далеко не каждый случай нарушения закона яв­ляется примером коррупции. Об этом, кстати, неоднократ­но высказывался в своих вы­ступлениях      руководитель федеральной Контрольно-счетной палаты Сергей Степашин. Главное -  чтобы средства были не уворованы, а направлены на поддержку населения, социальной сферы, строительства. И если вдруг выяснится, что должностное лицо выходит за рамки закона навстречу людям, а не складывает бюджетные средства в свой карман, то мы это учтем. На такие смягчающие обстоятельства ревизоры всегда обращают внимание.

К примеру, при строительстве дороги положили асфальт не только на проезжую часть, как то предусмотрено проектом и сметным договором, но и еще на пешеходные дорожки. Ну, появилась такая возможность, вот и сделали! Да, это нарушение, но главное, чтобы ответственный чиновник у себя на даче этот асфальт не положил. Ведь в итоге все средства и силы направлены на благо жителей города.

- И что будет чиновнику, который допустил такого рода нарушение?

- Ну, нельзя сказать, что совсем ничего. Во-первых, ему придется внести в соответствующий проект ряд новых согласований. Во-вторых, он может получить даже какое-то внушение. Конечно, то, что он совершил, ни в коем случае не преступление. Но, согласитесь, при проектировании необходимо предусмотреть все вопросы. Планирование должно быть предельно грамотным, с учетом мнения жителей. Кстати, именно так, с учетом требований населения города, планируется ремонт дорог в этом году, и, я надеюсь, в предстоящем сезоне таких отклонений станет меньше.

- Показатели деятельности Контрольно-счетной палаты за пять лет свидетельствуют о том, что количество выявленных нарушений (в частности, по объему средств) растет. В 2006-м это было 249 миллионов рублей, в 2008-м – 426, а в 2010-м – 513 миллионов рублей. О чем свидетельствует такая статистика: о росте нарушений, о более эффективной работе контролеров либо о повышении уровня требований?

 - Скорее о повышении требований и одновременно о более эффективной работе контроллеров. Контрольно-счетной палате - пять лет. И за это время ее работники приобрели значительный опыт. Многому научились и распорядители бюджетных средств. Например, уже значительно меньше нарушений в сфере учета. И все же приходится констатировать, что и финансовых, и имущественных нарушений еще много. Мы ежедневно представляем соответствующий анализ в городской Совет, главе города, в администрацию и главным распорядителям для принятия соответствующих решений. И надо сказать, что положительная динамика в реагировании на наши замечания есть.

- А как отразится на работе принятие нового федерального закона, регламентирующего деятельность контрольно-счетных органов?

-  Принятие закона стало логическим продолжением реформ бюджетного процесса последнего десятилетия. Во-первых, изменяются полномочия контрольных органов. Ряд обязанностей, которые контрольно-счетные органы взяли на себя в начале своей деятельности, закон закрепил. Есть и новшества. К примеру, в дополнение к контролю за эффективностью использования средств бюджета Палата теперь будет контролировать экономность их использования. Согласно закону за органами внешнего финансового контроля закреплена оценка эффективности налоговых льгот и бюджетных кредитов.

Кроме того, муниципальные контрольно-счетные органы должны будут проводить финансово-экономическую экспертизу проектов нормативно-правовых актов. Это потребует оценки не только финансовых, но и экономических последствий.

В целом закон определяет новый формат взаимодействия контрольно-счетных органов всех уровней между собой и с главными распорядителями бюджетных средств. Вводится «вертикаль» внешнего финансового контроля через систему стандартов деятельности.

- Какие нарушения были устранены в результате ваших проверок, и как это отразилось на деятельности органов муниципальной власти, кадровой политике и бюджете?

- В среднем Палата ежегодно проверяет около 40 процентов от объема бюджета города. Общий размер выявленных Палатой нарушений за этот период составил 1,9 млрд рублей, что составляет 4,6 процента от проверенных средств.

Надо сказать, что администрация города достаточно принципиально реагирует на все наши предложения, вплоть до принятия кадровых решений. За эти годы были и увольнения, и понижения в должностях, налагались дисциплинарные взыскания, даже возбуждались уголовные дела в отношении бывших сотрудников организаций.

- Какие задачи ставит перед собой Контрольно-счетная палата в 2011 году?

- Наша задача сегодня – внедрить современные методы контроля, способствовать повышению эффективности муниципального управления.

Особое внимание будет уделено эффективности использования средств, поскольку на текущий финансовый год доходная часть бюджета запланирована с сокращением к уровню прошлых лет. Предусматривается проведение контрольных мероприятий в сфере управления городской собственностью. Продолжится контроль целевого и эффективного использования средств, направляемых на решение задач социально-экономического развития города. Будем обращать внимание и на иные нарушения и недостатки в сфере бюджетных и имущественных отношений, искоренение которых позволит принимать более эффективные управленческие решения, сэкономить бюджетные или имущественные ресурсы, получить в бюджет города дополнительные доходы.